REORGANIZACIÓN DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA

PROYECTO DE REORGANIZACIÓN TERRITORIAL

HUGO SALAMANCA PARRA      BOGOTA, 2010

PRESENTACIÓN

La división político-administrativa internacional es la consecuencia de hechos políticos, militares, económicos y sociales que condujeron a los pueblos a pactar territorialmente los límites del ejercicio del poder que los identifica, es una resultante que previene o soluciona los enfrentamientos que puedan suscitarse y que posteriormente en algunos países se refleja como un comportamiento a seguir en las subdivisiones territoriales internas.

La Propuesta inicial de Estructuración de la División Político-Administrativa de la República de Colombia presentada al Señor Presidente Virgilio Barco Vargas tenía como objetivos concienciar la falta de cobertura del Estado sobre todo el territorio nacional al definir unas áreas o zonas críticas y programar un tipo de división funcional, es decir, pasar del estado de respuesta a problemas sentidos al de prospección de la distribución de los Poderes Públicos sobre la Nación para desarrollarla integralmente. Se tuvo en cuenta la caótica situación que vivía el País en dichas Zonas y se aspiraba a solucionar en corto plazo muchos de los gravísimos problemas que la falta de presencia del Estado causaba en más del 73% del territorio nacional. El documento presentado fue una sinopsis del extenso manuscrito terminado en 1987 que fue donado como trabajo investigativo al Instituto Geográfico Agustín Codazzi SIGAC en 1989.

El Señor Presidente Barco delegó al Señor Viceministro de Gobierno Doctor Fabio Villegas Ramírez para recibir la Propuesta, y efectivamente lo hizo el 27 de julio de 1987 y seguidamente la envió a estudio en el Departamento Nacional de Planeación de donde salió para su destinatario: el Señor Presidente Barco en diciembre del mismo año; Sin embargo me fue manifestado por parte de este Departamento el 10 de diciembre, antes de que el destinatario la leyese, que no estaba de acuerdo con sus políticas.

Han pasado veintidós años y el Estado colombiano mantiene las áreas que denominé ZONAS CRÍTICAS en el mismo olvido, razón por la cual en la presente actualización las denomino ZONAS EN ABANDONO. Es de anotar que se ha pretendido ejercer el gobierno sobre ellas con la presencia de la Fuerza Pública, pero también, que a estas instituciones no les compete prestar todos los servicios que son función indelegable del Estado como la salud; educación; trabajo; investigación, salvaguarda y fomento de los recursos naturales renovables y no renovables; construcción de vivienda, vías de comunicación; y demás servicios públicos como agua potable y de regadío, telecomunicaciones, alcantarillado, etc. todo lo cual es función y responsabilidad de los gobiernos Nacional, Departamental y Municipal, pero si continúa mal distribuido el territorio que atienden les es imposible cumplir con ellas.

Quiero hacer énfasis en que la propuesta no tiene ningún matiz partidista sino que es un trabajo geográfico aplicado a una función política, en el sentido etimológico de la palabra, cual es la de organizar o reorganizar geográficamente el territorio colombiano para beneficio de sus habitantes y en general de toda la nación.

HUGO SALAMANCA PARRA

FUNCIONAMIENTO DE LA ACTUAL DIVISIÓN POLITICO-ADMINISTRATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COLOMBIA

Mapa 010

INTRODUCCIÓN

Una Entidad Territorial cualquiera se puede asimilar a un espacio escénico en el cual se desarrollan toda suerte de eventos oficiales y privados que ineludiblemente requieren una adecuación apropiada para que rindan frutos con la debida oportunidad. El principal factor a tener en cuenta para esta funcione es la movilidad de los actores, en este caso la de los Recursos Humanos que la habitan y los funcionarios que la atienden, por lo tanto el estudio de la Estructuración de la División Política de la República de Colombia comenzó por éste punto y obviamente continúa vigente en la presente actualización.

Este límite máximo de alta frecuencia permite que se repitan los movimientos diaria y cotidianamente, no así los de media y baja, razón por la cual el estudio se basa en este límite porque constituye una Distancia Natural que deberá ser apropiada para la variadísima topografía colombiana que posee terrenos muy quebrados y grandes llanuras que permiten desplazamientos desde 30 a 50 km/h en la agreste región antioqueña, por ejemplo, hasta 90 a 110 km/h en la del Valle del Cauca, es decir con promedios de 40 a 100 km/h respectivamente y nacional de 70 km/h. Además se estima un incremento tentativo del 50% para los próximos veinte años en consideración a la mejoría de vías y vehículos con el mismo margen actual de seguridad para los usuarios. Estos datos corresponden al estudio hecho en 1987 y lamentablemente ahora, (2010) el mejoramiento de vías y no amerita un cambio muy representativo en ellos, salvo en que el avance de la industria automotriz permite incrementar la velocidad de transporte con relativo mejoramiento de su seguridad, En el Cuadro 1 se aprecia la cobertura en kilómetros que se logra con las diferentes frecuencias de movimiento en la actualidad, (1987), y en proyección a veinte años, es decir a 2007, cobertura que en este momento, (2010), es válida. 

Con el fin de transcribir estas distancias al mapa de la República de Colombia se tomaron, (1987) los datos divulgados por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi SIGAC en su juego de mapas "Colombia Hojas de Ruta" y se confrontan en el Cuadro 2 las distancias de las rutas con las medidas en línea recta sobre el mapa "Político-Administrativo" editado por el mismo Instituto, para determinar un coeficiente de conversión. Además incluye todas las condiciones topográficas, desde la Ruta 13 en la cual un kilómetro de carretera se transfiere en el plano en línea recta en 0,49 km, hasta la Ruta 9, tercera parte, cuya relación es de 1 a 0,92 km. Datos que en la actualidad siguen siendo los mismos términos generales.

En el Cuadro 3 se aplica el coeficiente general, (0,68) a los datos arrojados por el Cuadro 1 con el fin de obtener las distancias representativas sobre el mapa.

La distancia de cobertura de alta frecuencia con proyección a veinte años es de 71 km. y al girarla como radio de acción con centro en una capital departamental se halla su Cobertura Crítica. Para facilitar los cálculos y no fallar por defecto se aproxima esta cifra por lo alto, a 75 km, y al aplicarle el inverso del coeficiente de conversión se determina la distancia que representa por carretera: 75 km x 1/0,68 = 110 km.

PLAN DE ANÁLISIS DE LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL ACTUAL

Para evaluar geográficamente la efectividad del cumplimiento del mandato Constitucional de desarrollar el territorio nacional y todos sus recursos, se analiza la actual División Político-Administrativa con base en la Cobertura de 75 km de radio de las capitales departamentales y del estudio de sus ubicaciones respecto a sus territorios y a las capitales de los departamentos vecinos, áreas, población y atención de costas y fronteras dentro y fuera de las coberturas naturales de cada Capital.

1 - ESTUDIO DE DISTANCIAS

En este estudio se analiza la ubicación recíproca de la Capital y la Entidad Territorial a su cargo como Distancias Perimetrales y las distancias entre capitales de Entidades limítrofes.

1.1 – Las Distancia Perimetrales son tomadas desde la Capital hasta todos los puntos del contorno de la Entidad Territorial. Como ejemplo de su utilidad analítica, en el Mapa 1 se ubican las de los departamentos de Córdoba, Bolívar, Sucre y Antioquia, tomadas cada 30^o y en las Figs. 1, 2, 3 y 4 se esquematizan sus respectivas figuras resultantes. Los esquemas de los tres primeros departamentos tiene la ubicación de sus capitales en posición noroeste como denominador común, razón por la cual se pueden promediar esquemáticamente como se aprecia en la Figura 5, en tanto que la capital del departamento de Antioquia se sitúa al sur de su esquema. En la Figura 6, al contrastar las Figuras 5 y 4 se destaca la divergencia que orienta las tendencias migratorias y dependencias administrativas que halan hacia Medellín en Antioquia y hacia el norte en los demás departamentos formándose en medio una zona desatendida y por ende de grandes conflictos.

1.2 – Las Distancias intercapitales son tomadas en línea recta entre las capitales de los departamentos vecinos. Sirven para determinar las frecuencias de movimiento que permiten en función de su extensión.

2 - ESTUDIO DE ÁREAS

Este estudio se desarrolla para determinar las áreas resultantes al aplicar el concepto de Distancia Natural sobre los mapas de las Entidades Territoriales.

2.1 – El Área de cobertura de la capital departamental se produce al rotar la Distancia Natural de 75 km en su rededor lo cual origina las siguientes coberturas:

a). Propia o de Cobertura Administrativa, cuando recae sobre el área de la entidad territorial que le pertenece, y cuya consecuencia es que la atienden directa y eficazmente los organismos públicos y privados ubicados en la capital departamental;

b). Externa o de Cobertura Comercial, si cae sobre áreas de entidades territoriales ajenas en cuyo caso sólo reciben influencia de carácter privado desde la capital que las cubre;

c). Cobertura Marina, cuando la ubicación de la capital lo permite, ésta se extiende en función de los medios de transporte disponibles para el caso; y

d). Cobertura Comercial Exterior, cuando recae sobre territorio de otra nación, caso en el cual sólo influye de manera privada en lo que permitan los convenios internacionales.

2.2 – La rotación de los 75 km de Distancia Natural produce áreas de dos categorías dentro de su Entidad Territorial: Una de Cobertura Independiente que recibe la influencia directa de alta frecuencia de la Gobernación Departamental y otra que no la recibe y por consiguiente pasa a la categoría de ÁREA EN ABANDONO.

3 - ESTUDIO DE LA DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL

En el campo del estudio de la población se determinaron en 1987 el número de municipios, habitantes y densidad poblacional en cada una de las áreas citadas en el numeral anterior con el fin de medir la influencia que sobre este particular ejerce la ubicación de la capital departamental; y ahora, (2010) también se incluyen los corregimientos departamentales, corregimientos municipales, inspecciones de policía y sitios o caseríos que figuran el MAPA DE ENTIDADES TERRITORIALES editado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi SIGAC en 2006 cuyo esquema puede verse en el Mapa 10. Conjuntos y zonas en abandono.

4 - ESTUDIO DE COBERTURA DE COSTAS

En este estudio se determina la extensión de costas bajo cobertura de las capitales y las que permanecen en abandono.

5 - ESTUDIO DE COBERTURA DE FRONTERAS

De igual manera que en el estudio anterior se determina la extensión de fronteras bajo cobertura y las abandonadas.